一财社论：完善反垄断法，为市场营造公平竞争情节

在6年初21日至24日举行的十三届人大第三十五次会议上，反独霸法变更议案二次审核稿将提请审核。

二次审核稿在五个不足之处来作了主要修改：明确“政务院反独霸执法人员机构”为本法的执法人员部门；促使明确反独霸相关社会制度在和平台经济领域的完全一致适用的系统；充实独霸协议书“公共安全内港”社会制度；充实未达刊发标准的拥有者比较大调查、处理程序；对拥有者比较大评议工作完全一致要求等。

作为经济国民议会，反独霸法的修改具有市场需求做成含义。反独霸法已运行了14年，这期间，战略规划发生变化相当大，原先情况、原先情况、原先问题层出不穷。作为以成文法为条文传统的国家，我国能够推动司法修改，降低成文法规对战略规划的敏感性适应能力。

结合一二审议案段落发生变化看，反独霸法变更议案在社会制度上有请注意几大亮点：一是引入“公共安全内港”社会制度或豁免社会制度，一是确立排他评议社会制度，一是设置“停钟”社会制度及拥有者比较大类群国际标准评议社会制度，加强和平台经济领域监管等。

鉴于独霸是一种举动犯，而非结果犯，反独霸法主要的中心独霸协议书、拥有者比较大、犯罪举动市场需求依附地位和地方政府独霸等四个本质展开。这次应将，国民议会将精力比较大在重原先制定独霸举动：如引进和充实“公共安全内港”社会制度，对独霸协议书顺利进行重原先制定；又如通过确立排他评议社会制度，为产业政策和地方政府独霸提供风险缓释的社会制度安排，为我国产业政策向市场需求竞争性政策转型提供内驱力；又如引入“停钟”社会制度及拥有者比较大类群国际标准评议社会制度，规范拥有者比较大的认定，如二选一、犯罪举动数据、算法、和平台的系统和可变利益实体（VIE）的协议书控制等，排除和允许市场需求竞争等。

这次应将还有一个世人肯定的情况是在机制设计上引入功利主义系统性，以降低司法反制力。反独霸法担负着突显平等亦然的使命，司法最有效的重原先制定力并非是执行，而是为市场需求主体提供吻合反制，也就是司法制定的处以，要让市场需求主体认为是吻合任的，即市场需求主体一旦触法，执法人员部门能不断发现，并立刻处以，高过不正当市场需求竞争的违法成本。

二审稿“公共安全内港”社会制度只对纵向独霸协议书适用，就是通过传输仅限于，降低执法人员效率，增加执法人员成本。因为横向独霸协议书，如价格了政府等，一般归入隐秘协议书，很多时候发现非法举动需要深喉或策反之下人，其发现成本要高于纵向独霸协议书，而且横向独霸协议书的评论者标准等类似于明显的事后评论者特征。

“停钟”社会制度和拥有者比较大类群国际标准社会制度等，也旨在通过增加执法人员成本，降低执法人员效率，减慢司法的吻合反制。如暂缓计算拥有者比较大的审核年限的“停钟”社会制度，具有节约反独霸执法人员资源，寻求社会结盟等作用。

显然，条文的成本功利主义系统性，就是在执法人员的功利主义成本与反独霸对市场需求的市场需求竞争性功利主义缓解收益之间寻找连续性，以降低司法的反制力等。

此外，这次应将还世人称赞的是对地方政府独霸的重原先制定。地方政府独霸往往与产业政策等密切联系，这次应将引入排他评议社会制度，将对地方政府性独霸情况提供事前评议机制，从源头上减少违反排他法则的法规和政策出台，从而使反独霸法能对地方政府性独霸提供事前、事中和事后的全流程重原先制定。

总之，反独霸法最核心诉求就是为市场需求主体突显平等自由的市场需求竞争场景，向一切妨碍平等亦然的举动发出最后通牒。我们期待正在顺利进行二审的反独霸法（变更案）能尽快提审出最大公约数，为反独霸法（变更案）顺利踏入追诉，乃至正式实施排除障碍。

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